广东高校   GUANGDONG UNIVERSITY

关于农村精准扶贫政策实施情况调查
专栏:社会调查类
发布日期:2019-04-17
作者:佛山科学技术学院

 

关于农村精准扶贫政策实施情况调查

 ——以河源市上坪镇回龙村为例

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月由习近平总书记提出的,是针对以往粗放式扶贫而提出的一种精准到人到户的新的扶贫模式,是从业务工作到具体工作的转变。精准扶贫政策与以往的扶贫政策相比,扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

近几年来,根据国家出台的精准扶贫政策并结合各个地方的民情,地区政府制定出具有针对性的地方精准扶贫政策,因地制宜地开展精准扶贫的相关工作。每一项政策的实施都需要时间,改革的道路也不是畅通无阻的,不论是中央还是地方,在实施政策的过程中都会遇到各种阻碍。为了让更多的人更加全面的了解精准扶贫政策及其实施现况,本组对河源市上坪镇回龙村的精准扶贫政策实施现状进行了一次深入的调研。

【摘要】

在精准扶贫政策实施的过程中会遇到各种阻碍,政策在实施中存在的问题也会日益暴露。我们通过问卷调查、走访家庭、采访相关政府部门负责人等方法对河源市上坪镇回龙村的精准扶贫政策实施情况进行调研,探讨了农村精准扶贫政策实施中存在的问题与解决途径。

关键词

精准扶贫、政策、现状、满意度、存在问题、解决途径


目录

一、前期准备 5

(一)调研目的 5

(二)调研对象 5

(三)调研时间 5

(四)调研地点 5

(五)调研方式 5

二、活动开展 6

(一)了解国情,制定调研计划 6

(二)咨询扶贫办,了解整体扶贫情况 6

(三)采访村委会,了解具体情况 7

(四)发放调查问卷,收集调研数据 8

(五)采访个别村民,交流扶贫建议 9

三、结果与分析 11

(一)调研问卷数据分析 11

(二)调研获得的情况分析 15

四、问题与建议 16

(一)面临的问题 16

(二)我们的建议 18

五、调研结论 19

六、结束语 20

七、附件 21

(一)媒体报道 21

(二)调查问卷 25

 

 

一、前期准备

(一)调研目的

为了解农村精准扶贫政策是否能真正实用受用,掌握农村精准扶贫政策的推行现状以及发现其实施过程中存在的问题,我队特以河源市回龙村为例,实地走访多个家庭、政府机构并进行调查。走近民生,希望能借此了解回龙村扶贫现状并进一步探索精准扶贫政策,总结概括制度的现状和成效、分析存在的问题和困难。

(二)调研对象

调研对象:河源市回龙村村民、回龙村委会等。

(三)调研时间

2017年7月9日-2017年7月16日

(四)调研地点

广东省河源市龙川县上坪镇回龙村

(五)调研方式

咨询、采访、问卷调查、实地走访


二、活动开展

为获取最真实可靠的数据,本次调研采用咨询专业人士、走访家庭、问卷调查、采访当地村委、扶贫办等多个方式进行开展。

(一)了解国情,制定调研计划

为了保证此次社会实践活动的顺利开展,广东技术师范学院“昭梦服务队” 根据校团委公布的相关文件与国家的相关政策,制定了关于农村精准扶贫政策实施现状调查的调研计划。制定计划后,我们根据计划给每位队员安排相应的工作。

(二)咨询扶贫办,了解整体扶贫情况

为了全面地了解河源市龙川县上坪镇 “精准扶贫政策”在回龙村的整体实施情况,我院“昭梦服务队”调研小组成员在刘水泉校长的带领下,于2017年7月11日在上坪镇扶贫办进行了咨询了解。

在了解到我们的调研计划后,回龙小学刘水泉校长十分热情地领着我们来到上坪镇扶贫办,并找到了扶贫办的刘海涛主任,了解农村精准扶贫政策实施现状相关的内容。针对大家的问题,从精准扶贫办的设立,到具体实施过程中遇到的困难,刘主任详细地进行解答。

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  其中,刘主任提到,上坪镇扶贫办严格遵守国家
“四看五优先,六进七不进”的评定标准对扶贫人口进行识别,并且现今可利用大数据平台对精准扶贫对象进行现有资产进行核实,能较有效地减少出现遗漏贫困人口或是扶贫人口错误识别的情况,这些对于扶贫的精准程度起到关键作用。

(三)采访村委会,了解具体情况

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  通过扶贫办了解了上坪镇精准扶贫的整体情况后,队员们回到了回龙村。考虑到村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,对与回龙村的精准扶贫政策实施情况及相关推行办法会比一般村民了解得更加清楚,村委成员对于我们想要了解的问题也会有更多见解,于是,我们对本村精准扶贫政策的落实情况,与村主任刘海舰及相关村干部进行了深度访谈。

在采访中,我们得知,回龙村有数十户精准扶贫对象,针对精准扶贫对象,该村逐步落实国家扶贫政策。同时,刘主任表示,接下来会组织村干部尽快落实切实可行的方案,将精准扶贫项目惠及给每家每户村民,尽早争取帮助村民解决贫困问题。

(四)发放调查问卷,收集调研数据

为了在回龙村获得村民对精准扶贫政策了解及受益情况的相关数据,我们调研小组深入当地群众,沿街采访村民并广泛发放问卷。开展活动前,组员们就已经做好了充足的准备。通过网络了解近几年全国各地精准扶贫政策的实施情况,并多次开会讨论,制定出详细且有深度的调查问卷。

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为了了解学校学生的家长对于农村精准扶贫政策的看法,队员们将调查问卷分发给孩子们并让他们带回家给家长填写。通过本次问卷调查,我们了解到了一些精准扶贫政策的看法,这使我们接下来的调研有了更进一步的认识。

经分析孩子们的家长填写的调查问卷反馈情况后,调研小组决定再次深入到村里,更广泛更深切的了解农村精准扶贫政策实施现状。顶着炎炎烈日,队员们手拿问卷,分组进行走访。村民们很热情,积极的填写我们的问卷,并对我们询问的问题说出自己的看法。虽然语言不是很通,可是经几天的相处还是可以明白村民们的话语,了解到更多的实际情况。

(五)采访个别村民,交流扶贫建议

广泛发放调查问卷为我们调研小组了解回龙村精准扶贫政策实施的基本情况奠定了基础,接下来就是为了深入了解村民对精准扶贫的详细建议和意见而进行有针对性的个别采访。

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调研小组又深入村民家中走访了解村民们对精准扶贫的认识与想法。面对面采访通常能让我们捕捉到更多信息,也能根据实际情况而对采访问题进行变动。我们实地走访了当地的精准扶贫户,精准扶贫确实给他们带来了生活条件的改善。政策出台不到两年,也希望在后续工作中加大扶贫力度,带领更多的困难家庭脱贫致富。采访过程中,他们不仅认真详细地回答我们提出的问题,还对我们提出的问题提出他们的不解和质疑。在根据实际情况完善问题的同时,被采访的村民也毫不吝啬地提出自己的看法和建议。

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根据被采访者面对面的回答问题,我们深入挖掘了更多有用的信息。当地村民主要以种植业、养殖业和外出务工获得收入,而外出务工主要人群集中在20—40岁的青壮年,所以当地留下来的多为老人小孩,且文化程度普遍不高,所以很少主动去了解村政府的活动,一般为政府主动通知才知道。大部分人在利益没有得到维护的时候也不懂得主动去争取,所以在调研队员问及时,便大吐苦水。其中,很多人提到根本不知道村委有公示关于扶贫的相关信息,这说明政府的工作不够公开透明,许多村民还迷迷糊糊的时候,事情就已经过去了。此外,村民也表示很希望村委领导们能经常来到村民家中了解情况,拉近彼此距离。


三、结果与分析

(一)调研问卷数据分析

本次调研我们共派发调查问卷98份,有效问卷98份。其中涉及村民有52.04%表示听说过精准扶贫政策。具体调查数据统计如下:

1.在对“您的家乡村民的主要收入来源是什么”的问题上,收入来源主要靠“外出务工收入”的占42.76%,收入来源主要靠“种植业,养殖业”的占32.42%。

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由以上数据可知,回龙村村民收入主要来源于外出务工及种植业或是养殖业。通过走访调查,我们还了解到外出务工的人多为20-40岁的青年人,务工的城市主要集中在珠江三角洲。而留在村里的多为中老年人,主要靠种植业或是养殖业为生,其中主要以种植业为主。

2.在“您觉得导致一个家庭不富裕的主要因素是什么”的问题上,除农业外没有其他收入和抚养子女负担重是多数人认同的主要因素,各占比例为27.31%和19.45%。

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3.在对“您觉得政府扶贫政策给农村困难群体带来的帮助如何”的问题上,大部分群众认为多多少少还是有些帮助的,帮助的成效看法各不相同。其中34.69%的人认为扶贫政策给农村困难群体带来的帮助一般,24.49%的人认为扶贫政策给农村困难群体带来的帮助很小。这说明过半的村民认为到目前为止他们说了解到的扶贫政策给农村困难群体带来并不大。

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4.在对“当地政府及相关部门有没有对扶贫资金、物资、项目等相关扶贫信息进行公示”的问题上,有35.71%的人们表示“不知道”,34.69%的人表示“从没有”, 23.47%的人认为“偶尔有”,2.04%人认为“经常有”。这说明政府对相关扶贫信息的透明度不够高,群众对于扶贫的相关信息的了解甚少。

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5.在对扶贫对象评选是否公平的看法上,70%以上的人们认为“不公平”,有大约22%的人们认为“公平”。说明大多数群众对扶贫对象的评选存在着许多意见。

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6.在“就您所知当前的扶贫项目有没有漏掉一些贫困家庭或是错置给非贫困家庭”的问题上,有59.18%的人表示“不清楚”,有30.61%的人们表示“有”,8.61%认为“没有”。我们就选了“有”的那部分人进行原因调查。


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由数据统计可知,在认为原因主要为“贫困家庭根本不知道有扶贫项目”的比例为32.05%,原因主要为“非贫困家庭通过各种非正当关系获得”的比例为23.72%。

7.在对“您认为精准扶贫的不足在哪里”的问题上,44.21%的人认为在于“扶贫对象不精准”,38.95%的人认为“政策不完善”,14.74%的人们认为是“资金不足”,其余2.10%的人认为精准扶贫的不足是在其它。

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8.根据问卷数据统计可知,在对“如果满分是10分,您对我国的精准扶贫实施成效打几分?”问题上,大部分人们打5分,认为实施的成效一般,打10分的人们则认为国家政策是对的,但是到了地方就大打折扣。打6-8分的人们认为实施的成效还可以,但是还要继续去加强。总的来说,群众对精准扶贫的满意程度还比较低。

9.通过问卷收集村民对精准扶贫工作的意见和建议如下:

(1)公平公正,希望政府能将扶贫工作落实到位,实事求是。

(2)深入民众,充分了解民众的根本需求。

(3)授人以渔,对贫困家庭提供技术性的帮助,而不是单纯地给贫困户提供资金帮助。

(4)扶贫对象要精准,根据各户的实际情况来对其进行帮扶。

(5)公开透明,政府要保证精准扶贫的各项工作在阳光下进行,做好监督工作,严格管理和实施各项工作。

(二)调研获得的情况分析

1.在上坪镇精准扶贫办工作采访时,我们得知该精准扶贫办于2015年12月成立,响应中央号召,为上坪镇精准扶贫事业服务。扶贫办刘主任告诉队员们,目前上坪镇精准扶贫户有495户,结合 “四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”的评定标准,严格筛选符合条件的精准扶贫对象,将不舍得摘掉“贫困户”帽子的非贫困家庭剔除精准扶贫范围,让需要帮助的人得到尽可能多的扶持。

2.在采访回龙村村委时,队员得知,回龙村目前含有精准贫困户29户。扶贫资金已经下拨,但由于先前进行了村民代表小组的选拔工作花费了一些时间,因此村里关于精准扶贫的切实措施还没有实施到位,接下来村委们会着力解决资金帮扶方面的问题,争取早日带动贫困户脱贫。

3.在村委采访时,我们了解到回龙村的精准扶贫户产生方式是先由村民代表小组和村干部初选,再经过会议,投票方式选出。但是在走访过程中,我们得知大部分村民觉得扶贫对象的评选不公平。

4.当地村民主要以种植业、养殖业和外出务工获得收入,而外出务工主要人群集中在20—40岁的青壮年,所以当地留下来的多为老人小孩,且文化程度普遍不高,所以很少主动去了解村政府的活动,一般为政府主动通知才知道。其中,很多人提到根本不知道村委有公示关于扶贫的相关信息,这说明政府的工作不够公开透明。

四、问题与建议

(一)面临的问题

通过实地走访调研以及问卷的数据分析,我们发现回龙村在精准扶贫政策推行的过程中存在以下几个方面的问题:

1. 地方政府对于精准扶贫政策的宣传不到位。

政策没有得到充分的宣传,大部分村民对于扶贫政策只是一知半解,部分贫困家庭根本不知道扶贫的标准是什么,也不知道该如何进行申请。村干部没有让村民们意识到扶贫的意义和了解到贫困户的甄别标准,以致精准扶贫户的名单已出,然而大部分的村民却不知道有这个扶贫项目。这也导致某些需要受助的村民没有及时提出申请,使这项惠民政策没有真正惠及每一个需要的人。

2. 地方政府对于扶贫相关信息的公开度不够高。

在实地走访村民时,很多村民表示不知道政府有对扶贫相关信息进行公示,也有人认为政府没有公开信息。信息公开度不够高,村民表示扶贫对象的评选方式不明确以及扶贫资金的去向不清晰,从而滋生出“扶贫对象评选不公平”、“村民对于政府不信任”等情况。

3. 地方政府的民意反映渠道过窄。

在精准扶贫政策里,村民意见较多的主要集中在贫困对象的甄选以及扶贫信息的公开,而村民们有的表示无奈、有的表现愤懑,但是几乎都没有向村委反映过。没有适当的渠道能让村民们能没有顾虑表达出自己的意见,以致越来越少的村民敢于发声,民意也不能得到及时的了解。

4. 贫困人口思想观念落后。

众所周知,受教育程度也会影响人们对于事情的认知,留守在家的贫困人口大多没有受过高等教育。随着各项帮扶政策的落实,贫困人口切实享受到了实物和资金帮扶的实惠,但也助长了一部分人 “等、靠、要” 的思想,不想借助帮扶力量自我发展,一味靠政府接济,“扶不富的穷人”这一群体在村中都有相当数量。

5. 贫困人口自我发展能力较弱。

贫困人口中留守老人、肢残智残、重大疾病患者等失能人口居多,脱贫难度较大;有劳动能力的贫困人口则因受教育程度普遍偏低,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力。这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大,如果没有针对性很强的扶贫措施,难以实现脱贫目标。

 

 

(二)我们的建议

为了精准扶贫政策能够更好地推行,我们针对以上总结的问题提出以下几点相应的建议:

1. 加大精准扶贫政策的宣传力度。

拓宽宣传渠道,寻找到适合当地村民的政策宣传方式。尽量做到在信息发布时尽可能通知到每家每户,而不单单只是贴一张公告。留守的村民大多没有受过高等教育,所以口头告知比张贴公告更有作用,让村民了解到村里实行的每一项政策,有利于政策的有效推行,也有助于村民提高对村委干部们工作的认同感。

2. 加强当地政府与人民群众的沟通。

地方政府是与当地群众联系最为紧密的,而村干部应当珍惜与村民近距离交流的机会,多去村民家中走动,了解他们家中实际困难以及内心想法,给他们提供相应的帮助。加强当地政府与人民群众的沟通,让人们了解政府的工作,能减少村民和地方政府间的隔阂,减少人们对精准扶贫工作中的误解。

3. 提高扶贫相关信息的透明度。

政府对相关扶贫信息的透明度不够高,群众对于扶贫的相关信息的了解甚少,导致符合标准的贫困户错过提交申请的机会,这严重阻碍精准扶贫政策的实施和推广。让群众真切了解扶贫的相关信息,是精准扶贫政策能够推行下去的前提和基础,也是保证群众的知情权、提高群众对政府的信任度的有效途径。政府要保证精准扶贫的各项工作在阳光下进行,做好监督工作,严格管理和实施各项工作。

4. 拓宽地方政府的民意反映渠道。

群众的意见与建议对于每一项政策的实施都有重要的作用。给群众提供简便且适合的上访途径,并且鼓励村民积极与地方政府交流,将意见告知村委,有利于群众寻求到问题的解决方法,也更有利于村委更好地为服务基层。

5. 重视农村地区的教育事业。

农村教育落后是农村贫困人口思想落后的重要原因。想要让“扶不富”的贫困户脱贫,就必须让其在思想上有所改进。要教育培养贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,克服“等靠要”依赖思想,充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。受教育程度越高的人,越能够客观、科学地看待和配合政策的实施,也能够越主动地走出贫困的泥淖。

6. 着力提高贫困人口的自我发展能力。

交给贫困户们授人以渔的道理,制定和实施有针对性的就业脱贫和创业脱贫计划,积极探索建立促进扶贫对象可持续稳定增收的门路渠道和长效机制,对贫困家庭提供技术性的帮助,提高贫困人口致富能力。力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能,不断增加贫困户的资产性收益,有效防治贫困人口的脆弱性返贫问题。

五、调研结论

经过几天的调研我们发现在河源市回龙村,精准扶贫政策的实施并没有切实地落实到每家每户,但通过近几年来政府和相关部门的宣传和努力,树立国家观念、大局意识,创新理念、创新方法,积极进取,主动发力,精准扶贫也取得了一定的成效。然而在调研中我们也能发现精准扶贫政策在农村实施过程中存在的不少问题,像“贫困人口思想观念落后”、“地方政府对于精准扶贫政策的宣传不到位”、“贫困人口自我发展能力较弱”、“地方政府对于扶贫相关信息的公开度不够高”等等问题还是存在的,这些问题需要在实践中去探索与优化。我们相信在党和人民的不断努力下,精准扶贫政策会落到实处,因地制宜,不断的改进和调整,整体提高贫困群体生产生活水平,改善其自我发展条件,帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。

七、附件

(一)媒体报道

i. ——来龙川共青团微信公众号平

 

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——来自广技师教科团学微信公众号平台

 

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(二)调查问卷


关于农村精准扶贫政策实施情况的调查问卷

 

您好! 我们是广东技术师范大学的暑期三下乡调研小组成员,我们正在进行一项农村精准扶贫政策实施情况的调查。为了解我国精准扶贫实行情况,特地做此问卷调查,想邀请您用几分钟的时间帮忙填答这份问卷,请在您自己认为的选项上打‘√’或‘    ’上写上相应的答案!此问卷采用匿名制,所有数据只用于统计分析,请放心填写。谢谢帮助!

 

1.您的年龄范围在?[单选题] [必答题]

   10-20            21-40            40-60           60以上

 

2. 您是否听说过精准扶贫? [单选题] [必答题]

                        

 

3. 您的家乡村民的主要收入来源是什么? [多选题] [必答题]

    种植业,养殖业             经商               外出务工收入
   
 政府提供的保障资金或扶贫资金           子女或亲戚援助
   
 其他

 

4. 您觉得导致一个家庭不富裕的主要因素是? [多选题] [必答题]

    除农业外没有其他收入                家庭成员患重病或残疾
   
 居住地自然条件差                        自然灾害或突发事件
   
 赡养老人负担重                            抚养子女负担重
   
 劳动力缺乏                                    其他

 

5. 您是否了解当地政府正在开展的扶贫项目? [单选题] [必答题]

     非常了解              比较了解            不太了解            完全没听说

 

6. 您是否得到过贫困救助? [单选题] [必答题]

                               

 

7. 有认识的朋友或者亲戚是通过精准扶贫来脱贫的吗? [单选题] [必答题]

                              没有                     不清楚

 

8.您认为扶贫对象评选是否公平 [单选题] [必答题]

     是                         

 

9. 当地政府及相关部门有没有对扶贫资金、物资、项目等相关扶贫信息进行公示? [单选题] [必答题]

     经常有                偶尔有              从没有            不知道

 

10. 就您所知当前的扶贫项目有没有漏掉一些贫困家庭或是错置给非贫困家庭? [单选题] [必答题]

                             没有                  不清楚

 

11. 如果有,原因是什么 [多选题] [必答题]

    非贫困家庭通过各种非正当关系获得                  贫困家庭无力参与
   
 贫困家庭根本不知道有扶贫项目                          政府硬性安排
   
 贫困家庭不愿意参与

 

12. 您觉得政府扶贫政策给农村困难群体带来的帮助如何? [单选题] [必答题]

     非常大                           一般               很小              不清楚

 

13. 觉得政府应该为贫困家庭提供什么类型的帮助? [多选题] [必答题]

    提供资金扶持                                 提供技术帮扶
   
 提供就业机会                                 解决生活困难

 

14.您认为精准扶贫工作对地方有什么改善? [单选题] [必答题]

  经济水平提高                  教育水平提高               生活环境改善
 
 其它 _________________

 

15.您认为精准扶贫的不足在哪里? [单选题] [必答题]

  扶贫对象不精准              资金不足                       政策不完善
 
 其它 _________________

 

16. 如果满分是10分,您对我国的精准扶贫的实施成效打几分? [填空题]

 

  _________________________________

 

17. 您对扶贫有什么建议? [填空题]

 

    _____________________________________________________ 

 

____________________ _________________________________

 


详情请查看附件

关于农村精准扶贫政策实施情况调查报告.doc


 

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